抢抓机遇拓展高端市场

加强管理提高经济效益

­ --陈奋健局长的讲话（摘要）

在局八届五次职代会暨2005年计划计划上，根据大会主席团的安排，局长陈奋健就代表们在审议讨论中的热点问题和提出的意见、建议作了重要讲话。

一、进入建筑高端市场，实行资本运营是我局一个重要的战略性决策。这是今次职代会代表们最关注的问题。去年局分别成立了市场开发部和工程总承包公司，他们有效运作，已承接了二、三个总承包项目，经营湖南湘潭四桥、重庆李渡长江大桥、陕西咸阳上林大桥和广州至高明高速（西樵至更楼段）四个BOT项目，为我局进入建筑高端市场开了个好头。

我局进入高端市场主要有几个原因。第一是从企业的生存考虑。我局一直从事的都是建筑业的低端市场（专业承包和施工承包），在原有体制下勉强可以生存。但目前建筑市场的进入门槛低，竞争相当激烈、无序，市场已经做烂了，根本没有利润可言。随着民企和外企的进入，传统市场的生存空间已经没有，我局成本控制比不上民企，管理比不上外企。国营建筑企业除少数政府扶持、有垄断效益的企业，无不掉进漩涡，慢慢衰落。与期在低端市场与包工头竞争慢慢地衰落，不如利用我们的优势在进入门槛较高的高端市场谋求一席之地。第二是从企业发展需要考虑。既然传统市场的生存空间越来越小，而另一个风险高、回报高的领域就进入我们的视野，这就是智力经营（建设工程总承包、项目管理承包）和资本运营（BT、BOT、投资参股、控股等）。国际上65%的项目有融资性质，国内也是建筑程序的必然趁势。目前高端市场并没有真正的占领者，政府的投资公司不是真正的企业，资本金政府拨没有真正的企业行为，必然是低效的。我们企业要发展，要实现"争港工第一，创建筑一流"的企业发展战略，就必须率先从传统业务向建筑高端进军。理论上讲，高端利润有三部分，即是概算以上的效益、建设期间的效益、收费或建成后的溢价。第三是从建筑市场的起伏考虑。现在的水工市场很火热，但三、五年后怎 么样，谁都说不准。从对企业、对员工高度负责的态度，我们必须把眼光放长一点，在建筑业低潮未来之前有所作为。第四是从企业的复审和增加资质考虑。目前我局是公路总承包一级，桥梁隧道专业承包一级，希望能搞到特级资质。靠我们在低端市场的竞争，连资质都难保，更谈不上增项升级。没有BOT项目的运作，我们可能永远也实现不了在长江上建一座大桥的愿望，很难想象能进入陕西、湖南路桥市场，也不可能有一项42公里高速公路施工的业绩。所以说，资本运营对传统业务是强有力的支持，而且为以后国家推行BT、BOT、EPC、PMC形式的招标争得先机。第五是从企业现有的能力考虑。首先我们进入的高端市场都是我们熟悉的本行，在企业信誉方面、在项目的施工能力方面、在项目的管理方面在项目资金的筹措方面我们比其它进入者更有优势。我投资、我管理、我施工是其它企业难于做到的。当然，资本运营对我们也是一个新课题，特别在融资和科学使用方面，是我们的薄弱环节。

BOT项目是一个高风险的行当，在建设期有建造风险，在收费期有预期市场风险，在整个营运期有政治风险、法律风险、不可抗力风险和财经风险等。政治风险、法律风险、财经风险或不可抗力风险并不是投资者可预测、可左右的，随着国家对财政的有力控制，这些风险可降至最低。在我们的BOT合同谈判中，这些风险都写进去了，并且得到政府的承诺。对我们自身可控的风险，主要是建造风险中的现金流中断问题、投资失控及收益风险。对现金流中断问题，我局财务部门作了充分的防患，有几年的企业积累和中港的授信度支持等；对投资失控风险主要通过加大投资控制力度、设计优化、引入竞争机制减少成本等来控制。对收益风险，我们从多方面作过调研，操作上借钱、还钱均尽量用项目公司的名义，减少局的投资风险。

代表们提出的加强投资决策的科学性，加强项目实施过程的管理、实现预期投资目标、积极探索资本运营道路、促进项目投资业务走向良性循环等建议，局给予充分的肯定。可以说，为了BOT项目顺利运作，局领导、业务部门及项目公司领导凭着对企业高度负责的态度，呕心沥血，召开很多次专题会，在艰辛的谈判中为企业利益据理力争，达到预期目标。

代表们，通过调查，选择前景比较好、与业主紧密相关的BOT项目，作为我们企业发展新的经济增长点，是从对企业、员工高度负责的态度而作出的一个重要决策。因此，我希望全局上下给予理解和支持，发扬勤俭办企业精神，齐心合力把这件事办好。历史将证明我们的决策是正确的。

二、关于降低成本问题

企业要发展，需要有更高的赢利能力，有更多的资金支持。今年我们的成本压力更大，成本管理要求更高。根据目前我们的费用开支情况，我认为可在五个方面着手降低成本费用。一是各公司要严格把好施工方案关，要认真优化，忌讲排场，力求简单、实用。二是材料采购把好量和价这两关。采取集中采购、固定供应商、货比三家等办法，降低价格，同时在控制用量方面也大力挖潜。三是严格控制好合作分包合同，今后不允许有合作方赚大钱、企业不赚亏本的情况出现。另外要引入竞争机制，对市场充分了解，分包内容要封闭。四是缩短工期，这是节约成本的有效方法。公司对项目考核，工期要作为重要指标。五是利用租赁市场，减少固定资产投资，尽力避免市场萎缩时资产停置。六是要大量压缩非生产性开支，争取今年的管理费保持去年水平，各单位要制订措施加以落实。

三、关于经济责任制。各公司、各部门都站在各自立场提出不少建议，有些意见各不相同。局属单位的经济责任制不可能把这些意见全部包括进去。因此，大会主席团最后决议，今年的局属单位经济责任制比以前的考虑更全面、更合理，操作更方便，除某些指标作少量修改外，就按这个执行。对设计院、研究院，由于关注重点有所不同，考核指标也应有所不同，应另外制订。

四、关于工资总额问题

每一个单位都觉得分配的工资总额太少，确实也如此。按企业发展的速度，完成的产值、利润、增加的员工数量，甚至满足"两低于"的发放原则，我们的工资总额都应该多一点。但现实是这样。我们的平均工资在行业中不算低，在工资收入较高的广州地区也不算低，在集团各局中居第二，航务局中占第一，而中港员工收入在国资委所管的施工企业中排名第一，国资委三令五申要求中港集团控制工资发放，所以总公司才有今年总额控制在5%以下增长的说法。因此，我们今年除向总公司争取更多的额度外，也要在控制职工人数增长方面下功夫。